忘却からの帰還〜Atomic Age

1938年に制定された米国の外国代理人登録法（FARA）は、政治的または準政治的立場で外国の代理人として活動する個人および団体に対し、その関係、活動、および財務を米国司法省に開示することを義務付けている。FARAの主な目的は、米国の世論、政策、および法律に対する外国の影響に関する透明性の促進である。

FARA FAQによれば...

What is FARA? (FARAとは何か？)

FARA is an acronym for the Foreign Agents Registration Act of 1938, as amended, 22 U.S.C. § 611 et seq. (“FARA” or “the Act”). FARA requires the registration of, and disclosures by, an “agent of a foreign principal” who, either directly or through another person, within the United States (1) engages in “political activities” on behalf of a foreign principal; (2) acts as a foreign principal’s public relations counsel, publicity agent, information-service employee, or political consultant; (3) solicits, collects, disburses, or dispenses contributions, loans, money, or other things of value for or in the interest of a foreign principal; or (4) represents the interests of the foreign principal before any agency or official of the U.S. government. In addition, FARA requires agents to conspicuously label “informational materials” transmitted in the United States for or in the interest of a foreign principal. There are some exemptions to FARA’s registration and labeling requirements for specified categories of agents and activities.

FARAは、1938 年の外国代理人登録法（改正後、22 U.S.C. § 611 以降）の略称である。FARAは、米国内で直接または他の人を介して (1) 外国の本人に代わって「政治活動」に従事する、「外国の本人の代理人」、(2) 外国の本人の広報顧問、宣伝代理人、情報サービス従業員、または政治コンサルタントとして活動する、「外国の本人の代理人」、(3) 外国の本人のためまたはその利益のために寄付、融資、金銭またはその他の価値のあるものを勧誘、徴収、支出、または分配する、または (4) 米国政府の機関または職員に対して外国の本人の利益を代表する、「外国の本人の代理人」の登録および開示を義務付けている。さらに、FARA は、代理人が米国内で外国の本人のためまたはその利益のために送信される「情報資料」に目立つようにラベルを貼ることを義務付けている。FARAの登録および表示要件には、特定のエージェントおよび活動のカテゴリに対する例外がいくつかある。

What is the purpose of FARA? (FARAの目的は何か？)

FARA is an important tool to identify foreign influence in the United States and address threats to national security. The central purpose of FARA is to promote transparency with respect to foreign influence within the United States by ensuring that the United States government and the public know the source of certain information from foreign agents intended to influence American public opinion, policy, and laws, thereby facilitating informed evaluation of that information. FARA fosters transparency by requiring that persons who engage in specified activities within the United States on behalf of a foreign principal register with and disclose those activities to the Department of Justice. The Department of Justice is required to make such information publicly available.

FARAは、米国における外国の影響を特定し、国家安全保障への脅威に対処するための重要なツールである。FARAの中心的な目的は、米国政府と国民が、米国の世論、政策、法律に影響を与えることを意図した外国の代理人の特定情報の出所を確実に把握し、それによってその情報に関する十分な情報に基づいた評価を容易にすることで、米国内の外国の影響に関する透明性を促進することである。FARAは、米国内で外国の主体に代わって特定の活動に従事する人物が司法省に登録し、それらの活動を開示することを義務付けることで透明性を促進する。司法省は、そのような情報を一般に公開する必要がある。

What is the FARA Registration Unit (“FARA Unit”)? （FARA登録局とは何か？)

The FARA Unit is part of the National Security Division of the Department of Justice, and is responsible for administering and enforcing FARA. The FARA Unit provides support, guidance, and assistance to registrants and potential registrants and processes registration filings and informational materials to make those materials available to the public. The FARA Unit also identifies FARA violations, reviews filings for deficiencies, and inspects registrants’ books and records. The FARA Unit makes registration information and disclosures available to the public to inform the public about the activities of foreign agents within the United States.

FARA登録局は、司法省の国家安全保障部門の一部であり、FARA の管理と施行を担当している。FARA登録局は、登録者および潜在的な登録者にサポート、ガイダンス、および支援を提供し、登録申請および情報資料を処理して、それらの資料を一般に公開する。FARA登録局は、FARA違反を特定し、不備がないか申請書類を審査し、登録者の帳簿や記録を検査する。FARA登録局は、登録情報と開示情報を一般に公開し、米国内での外国の代理人の活動について一般市民に周知する。

What are the penalties for violating FARA? (FARA違反の罰則は？)

The penalty for a willful violation of FARA is imprisonment for not more than five years, a fine of up to $250,000, or both. Certain violations are considered misdemeanors, with penalties of imprisonment of not more than six months, a fine of not more than $5,000, or both. There are also civil enforcement provisions that empower the Attorney General to seek an injunction requiring registration under FARA (for applicable activities) or correcting a deficient registration statement.

FARAの故意の違反に対する罰則は、5年以下の懲役、最高250,000ドルの罰金、またはその両方である。特定の違反は軽罪とみなされ、6か月以下の懲役、5,000ドル以下の罰金、またはその両方の罰則が科せられる。また、司法長官にFARAに基づく登録 (該当する活動について) を要求する差し止め命令を求める権限、または不備のある登録申告書を修正する権限を与える民事執行規定もある。

What should I do if I or someone else might have a registration obligation under FARA? (FARA登録義務に該当する可能性がある場合、どうすればよいか？)

If you believe an individual or entity may have an obligation to register, please contact the FARA Unit: ... Because investigations are confidential, the FARA Unit cannot provide updates on submissions it has received.

個人または団体に登録義務があると思われる場合は、FARA登録局に連絡する。... 調査は機密事項であるため、FARA登録局は受け取った提出物に関する最新情報を提供できない。


[ FARA FAQ ]

外国代理人および外国主体とは...

What is an “agent of a foreign principal”?
「外国の主体の代理人」とは何か?

An “agent of a foreign principal” is any person who acts as an agent, representative, employee, or servant, or otherwise acts at the order, request, or under the direction or control of a “foreign principal” and does any of the following:
「外国の主体の代理人」とは、代理人、代表者、従業員、または使用人として行動する、または「外国の主体」の命令、要請、または指示もしくは管理下で行動し、次のいずれかを行う人物である。

Engages within the United States in political activities, such as intending to influence any U.S. Government official or the American public regarding U.S. domestic or foreign policy or the political or public interests of a foreign government or foreign political party.
米国内で政治活動に従事する。たとえば、米国の国内政策または外交政策、または外国政府または外国政党の政治的または公共の利益に関して、米国政府関係者または米国国民に影響を与えることを意図する。

Acts within the United States as a public relations counsel, publicity agent, information service employee, or political consultant.
米国内で広報顧問、宣伝代理人、情報サービス従業員、または政治コンサルタントとして活動する。

Solicits, collects, disburses, or dispenses contributions, loans, money, or other things of value within the United States.
米国内で寄付、融資、金銭、またはその他の価値のあるものを募集、徴収、支出、または分配する。

Represents within the United States the interests of a foreign principal before U.S. Government officials or agencies.
米国内で、米国政府関係者または機関に対して外国の主体の利益を代表する。

See 22 U.S.C. § 611(c); 28 C.F.R. § 5.100.


What is a “foreign principal”?
「外国の主体」とは何か?

A “foreign principal” can be a foreign government, a foreign political party, any person outside the United States (except U.S. citizens who are domiciled within the United States), and any entity organized under the laws of a foreign country or having its principal place of business in a foreign country. It can also include a foreign faction or body of insurgents whose legitimacy the United States government has yet to recognize.
「外国の主体」とは、外国政府、外国の政党、米国外の人物 (米国内に住所を有する米国市民を除く)、および外国の法律に基づいて組織された、または外国に主たる事業所がある団体を指す。また、米国政府がまだ正当性を認めていない外国の派閥または反乱軍の組織も含まれる。

See 22 U.S.C. § 611(b); 28 C.F.R. § 5.100.


[ FARA FAQ ]

2024/07/29時点の登録リストには514の個人あるいは団体が登録されており、たとえば

• XU Xingtang
• China National Tourist Office
• Chinar Consulting, LLC

などがある。
日本関連だと、NHK Cosmomedia America, Inc.が登録されている。

違反事件は年に数件程度。

また、FARA FAQによれば、以下は「外国代理人」登録を免除される。

• 外交官および外交スタッフ
• 米国市民ではなく、広報顧問、広報エージェント、または情報サービス従業員ではない特定の登録済み外国公務員
• 主に外国の利益に役立たない正当な商業活動およびその他の活動
• 人道的資金調達
• 宗教、学問、学術、美術、または科学の追求
• 米国の防衛に不可欠な外国政府の防衛に関連する特定の活動
• 開示された外国の主体の米国政府の裁判所、法律、または機関に対する法的代理
• ロビー活動開示法に基づいて適切に登録された当事者 (外国政府または外国の政党が主な受益者である場合は、この免除は認められない)

公式な立場は以上のようなものだが、問題なしというわけでもない。たとえば、ロシアによるウクライナ侵略開始以前の2021年にHarvard Law SchoolのSamuel Rebo (2021)は以下のような結論を述べている。

The Russian Foreign Agent Law provides a useful foil to alert Congress to the areas of FARA most in need of amending. The Russian and U.S. foreign agent acts laws not the same, but they bear uncomfortable similarities. While the Russian Act adds burdensome restrictions on “foreign agents,” both acts adopt a broad definition of “foreign agent” and both acts stigmatize those“foreign agents.”

Given the seriousness of Russia’s 2016 election interference, the U.S. government has a weighty interest to detect and expose insidious foreign actors. As such, though designed in 1937, FARA still has an important role today.

However, as the Russian experience shows, an overly broad foreign agent law can be used as a political tool to silence legitimate dissent. FARA’s vagueness, combined with the fact that DOJ is enforcing the Law for the first time in over 60 years, has already resulted in confusion and fear of enforcement for limited political ends not consonant with the Law’s purpose.

Consequently, Congress should amend FARA, address issues highlighted by RFAL, and mitigate the risk of future statutory abuse. Given the important First Amendment concerns implicated, it should waste no time doing so.

ロシアの外国代理人法は、FARAのどの部分が最も改正すべきかを議会に警告する上で、役に立つ対照となる。ロシアと米国の外国代理人法は同じではないが、不快な類似点がある。ロシア法は「外国代理人」に煩わしい制限を加えているが、両法は「外国代理人」の定義を広く採用しており、両法ともそれらの「外国代理人」に汚名を着せている。

ロシアによる 2016年の選挙介入の深刻さを考えると、米国政府は陰険な外国の行為者を発見し、暴露することに大きな関心を持っている。そのため、1937年に制定されたにもかかわらず、FARA は今日でも重要な役割を担っている。

しかし、ロシアの経験が示すように、過度に広範な外国代理人法は、正当な反対意見を黙らせるための政治的手段として使用される可能性がある。FARAの曖昧さは、司法省が60年以上ぶりにこの法律を適用しているという事実と相まって、法律の目的に合わない限定的な政治的目的のために適用されるのではないかという混乱と恐怖をすでに引き起こしている。

したがって、議会はFARAを改正し、RFALで強調された問題に対処し、将来の法令濫用のリスクを軽減する必要がある。憲法修正第1条に関する重要な懸念が関係していることを考えると、議会はすぐにそうすべきである。

[ Samuel Rebo (Harvard University, Harvard Law School): "FARA in Focus: What Can Russia's Foreign Agent Law Tell Us About America's?", Journal of National Security Law & Policy, 2021 ]

---

---