官僚制は、あらゆる大規模な組織に表れる合理的な階統制のことである。
ウェーバーの近代官僚制論
官僚制の逆機能
リプスキーの現場官僚制
ウェーバーの近代官僚制論 
・官僚制は、正確性、迅速性、専門性に優れ、合理的性格を備えた卓越的な組織形態。
・中世・近世にも、身分に基いて形成される「家産官僚制」が存在した。
・官僚制は、寡頭制の理論に基いて大規模組織一般に見られる不可避な現象であり、国家に限らず企業や政党などの組織にも見られる。
・「近代官僚制」は法的権限に基く支配である「合法的支配」の典型である。
◆近代官僚制の原則
・近代官僚制の構成要件として、規則による規律、明確な権限、階統制、官職専有、資格任用制、契約制が挙げられる。
・規則による規律 …規則に従うことにより、予測可能で能率的な事務処理が可能。
�〔棲里文�限
��階統制 …上下の指揮命令系統が一元的に確立され、ひとたび完成すると破壊が困難になる。
�８�私の区別 …職務を公正無視に処理する「非人格性」が正確・迅速・明確・能率を高める。
�だ賁臉�
�ナ現饉腟�
・中世・近世にも、身分に基いて形成される「家産官僚制」が存在した。
・官僚制は、寡頭制の理論に基いて大規模組織一般に見られる不可避な現象であり、国家に限らず企業や政党などの組織にも見られる。
・「近代官僚制」は法的権限に基く支配である「合法的支配」の典型である。
◆近代官僚制の原則
・近代官僚制の構成要件として、規則による規律、明確な権限、階統制、官職専有、資格任用制、契約制が挙げられる。
・規則による規律 …規則に従うことにより、予測可能で能率的な事務処理が可能。
�〔棲里文�限
��階統制 …上下の指揮命令系統が一元的に確立され、ひとたび完成すると破壊が困難になる。
�８�私の区別 …職務を公正無視に処理する「非人格性」が正確・迅速・明確・能率を高める。
�だ賁臉�
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官僚制の逆機能
マートン
・官僚制は、専門性が高度化することによって状況の変化に臨機応変に対応できず、「訓練された無能力」となるとして批判。
・官僚制の逆機能として、法規万能主義、責任回避、セクショナリズム、レッドテープ、事なかれ主義を挙げた。
◆官僚制の逆機能
・規則による規律の原則は柔軟な行動を制約する。本来の予測可能・能率的な事務処理という目的から、規則の遵守自体を目的としてしまう「目的の転移」がおこり、法規万能主義（形式主義）に陥る。公平無私の画一的な処理は、冷淡、不親切であるとして非難されやすい。
・階統制は、責任回避を生む。
・権限の明確性は、省庁のセクショナリズム（割拠主義）を生む。
・文書主義はレッドテープ（繁文縟礼）となる。
・官僚の身分保障は、その権威から官僚の自己中心性を増長させ、保身のために事なかれ主義となる。
ラスキ
・官僚制は政治家の政策形成と異なり、官僚主導の国家運営は民主的基盤を持たないため、市民的自由、民主的政治主導と対立する。
・一部の特権的官吏団が政治権力を掌握し、一般市民の自由を侵害する恐れがある。
パーキンソン
・官僚は勢力を維持・拡大するために、組織・人員を拡大しようとする傾向がある。このように、官僚の数は仕事の軽重・有無に関らず一定の割合で増加することを「パーキンソンの法則」と呼んだ。
・官僚制は、専門性が高度化することによって状況の変化に臨機応変に対応できず、「訓練された無能力」となるとして批判。
・官僚制の逆機能として、法規万能主義、責任回避、セクショナリズム、レッドテープ、事なかれ主義を挙げた。
◆官僚制の逆機能
・規則による規律の原則は柔軟な行動を制約する。本来の予測可能・能率的な事務処理という目的から、規則の遵守自体を目的としてしまう「目的の転移」がおこり、法規万能主義（形式主義）に陥る。公平無私の画一的な処理は、冷淡、不親切であるとして非難されやすい。
・階統制は、責任回避を生む。
・権限の明確性は、省庁のセクショナリズム（割拠主義）を生む。
・文書主義はレッドテープ（繁文縟礼）となる。
・官僚の身分保障は、その権威から官僚の自己中心性を増長させ、保身のために事なかれ主義となる。
ラスキ
・官僚制は政治家の政策形成と異なり、官僚主導の国家運営は民主的基盤を持たないため、市民的自由、民主的政治主導と対立する。
・一部の特権的官吏団が政治権力を掌握し、一般市民の自由を侵害する恐れがある。
パーキンソン
・官僚は勢力を維持・拡大するために、組織・人員を拡大しようとする傾向がある。このように、官僚の数は仕事の軽重・有無に関らず一定の割合で増加することを「パーキンソンの法則」と呼んだ。
リプスキーの現場官僚制
・米リプスキーは、行政官僚制のなかでも、特に末端の現場で政策実施に携っている集団を「ストリート・レベルの行政職員」と呼んだ。第一線の現場にある職員が行政内容を実質的に規定する裁量を持っているとした。
・ストリート・レベルの行政職員として、外勤警察官、福祉事務所のケースワーカー、公立学校の教師、公立病院の医師・看護士など。第一線の現場を職場としているため、上司の指揮監督を受けにくく、半ば自律的に業務を遂行するという特徴がある。
・ストリート・レベルの行政職員は、法令上の権限は小さいが、広い裁量の余地を持つ。「法令適用の裁量」と「エネルギー振り分けの裁量」のうち、限られた勤務時間の中で雑多な職務のどれにどれだけエネルギーを振り分けるかを自分の判断で裁量しなければならない後者は、ストリート・レベルの行政職員に特徴的なものである。
・上司が直接監視することが出来ない外勤職員の勤務評定は、業務記録や処理件数から判断するほかないため、それを達成するために点数稼ぎをすることもありうる。従って、恣意的な法適用や不公平な処理、職権乱用による人権侵害などが起こる可能性がある。
・ストリート・レベルの行政職員として、外勤警察官、福祉事務所のケースワーカー、公立学校の教師、公立病院の医師・看護士など。第一線の現場を職場としているため、上司の指揮監督を受けにくく、半ば自律的に業務を遂行するという特徴がある。
・ストリート・レベルの行政職員は、法令上の権限は小さいが、広い裁量の余地を持つ。「法令適用の裁量」と「エネルギー振り分けの裁量」のうち、限られた勤務時間の中で雑多な職務のどれにどれだけエネルギーを振り分けるかを自分の判断で裁量しなければならない後者は、ストリート・レベルの行政職員に特徴的なものである。
・上司が直接監視することが出来ない外勤職員の勤務評定は、業務記録や処理件数から判断するほかないため、それを達成するために点数稼ぎをすることもありうる。従って、恣意的な法適用や不公平な処理、職権乱用による人権侵害などが起こる可能性がある。
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