日本の歴史年表

十月六日付在京米国大使来翰一〇七六号（仮訳）

去る十月三日閣下が本使に会見の機会を与えられたる折りに本使は口頭を以て日本政府の出先官憲に依りて齎らされたる所の在支米国権益を蹂躙乃至危殆ならしむるが如き事態に関する本国政府の見解竝希望を申述べ候処右の折本使は更に追って提出せらるべき公文に於いて右見解及び希望を明記及び敷衍致すべき所存を申述置き候、
右所存実現の為本国政府よりの命令に基づき本使は茲に閣下に対し左記の申述ぶるの光栄を有し候
米国政府は帝国政府に対し日本軍占領下の支那に於いて日本側の執られたる行動及び其の遂行せられつつある政策に関し累次申入れを為したる処米国政府は右行動竝に政策を以て支那に於ける機会均等門戸開放の主義竝に状態に背馳するものなりとの見解の下に右に対し反対の意を表明致候右累次の申入れに対し亦其の他の公私の機会に於いて日本政府は支那に於ける機会均等乃至門戸開放は維持せらるべしとの明確なる保証を与えられ候、然しながら米国政府は右日本政府の保障にも拘らず日本官憲に依る米国の権益蹂躙が引続き存し居りたる事を認めざるを得ざるものに有之候
説明の都合上米国政府が帝国政府の注意を喚起せんと欲する事態と関係を有するを以て茲に日本軍の満洲占領当時日本政府が満洲に於ける門戸開放は維持せらるべしとの保証を与えられたることを指摘致候然し乍ら同地に於ける主要経済活動は日本人に依る管理の下に特恵的乃至は排他的地位を与うる特許を以て設立せられたる特殊会社に依りて接収せられ候満洲に於いて右以前に活動し居りたる米国企業の大部分は該地に行われたる右特恵の結果として該地域より撤退を余儀なからしめられ候満洲に於いて現在活動し居る政権と日本との間の取極めによりて日満間には物資の自由なる流通が許され居る処一方満洲と日本以外の国との間に於ける物資の流通は厳重なる制限を受け居り候
右日満間の物資流通の途は主として日本を外国と見做さず且日本円を外貨と見做さざる様明確に規定することを可能ならしむる法律の下に発せられたる規定に依りて行われたる為替管理の方法によりて開かれたるものに候
米国政府の見解に於いては満洲に於ける其の維持が日本政府によりて保証せられたるにも拘らず満洲に於いては最早事実上機会均等乃至門戸開放は存在せざるものとなすものに有之候
米国政府は現下の事変の発生以来日本軍の占領下に在りたる支那諸地方に於いて米国人の商売の競争的地位に不利益を齎す可き点に於いて満洲に於ける事態と同様なるべき事態の発生せん事を危惧するものに有之候
本年四月十二日本使は閣下の前任者に対し米国政府の得たる情報が右満洲に於けると同様の為替管理の方法を以て日本の対北支通商のみを利益するが如き差別待遇の存する旨報し居る件に関し注意を喚起すると共に米国権益に対し差別的待遇を与うるが如き財政的措置を日本政府に於いて援助乃至容認せざる保証を与えられん事を要請致候処外務大臣閣下は日本政府は支那に於ける機会均等門戸開放主義の尊重を継続すべしと述べられたるも未だ日本政府は右申入れに対する個別的の回答を与えられ居らざる次第に候
米国政府は今や在青島日本官憲は事実上為替管理を行い輸出手形が横浜正金銀行に対して売却せられざる限り輸出を禁止するが如き恣意的権力を行使しつつあり且右銀行は天津及び上海に於いて行われつつある公開市場率よりも遙かに低き専断的なる率を以てせざる限り該輸出手形の購買を拒絶し居る旨の報道に接し候、右と略同様の事態は芝罘に於いても明らかに存在致居候、更に其の後米国政府の入手せる情報に依れば広汎なる為替管理の制度が間もなく北支全体を通して樹立せらるべき趣に候外国為替管理は貿易及び商業的企業を管理せしめ得るものにして直接乃至間接に日本官憲に依りて北支に於いて為替管理を施行することは日本官憲をして北支に於ける機会均等乃至日米間の自由競争を妨害し得る地位に立たしむるものに候、斯かる事態に於いては米国との輸出入貿易及び北支に於ける商人の選択は全く日本官憲の処置に依存するものに有之候
青島に於いて為替管理の行われたるは未だ短期間なるにも拘らず既にして差別待遇を蒙れる二件に付きて米国政府の注意喚起せられ候
一例に於いて在青島日本官憲が其の輸出手形が日本の銀行に対して公開市場に於ける支那通貨の一般換算率より余りにも低き率を以て売却せらるべき事を強要せるを以て斯かる取引は利益よりは寧ろ損失となる為同地方の主要物産取引に従事し居る一米人商人は米国向け輸出を為すを得ざりし事例存する処日本の競争者は最近現在の公開市場率を以て換算せられたる地方市価と等価の米弗建値を以て多量の輸出取極めを完成せる次第に候他の事例に於いては一米国商社が山東に於いて外貨を以て所謂連銀券乃至は円通貨を専断的に定められたる低率を以て購買せざる限り煙草の買付けを許されざりし事例存する処右の如き条件は同会社の日本及び支那人の競争者に対しては課せられざるものに候
米国政府は既に日本軍占領下の支那諸地域に於いて治政の任に当たり居り且其に対する日本政府の援助が公式に保証せられたる新政権に依りて為されたる支那関税の改正は専断的にして且権力の不法なる僭称にして右に対する日本政府の責任は免れ得ざるものなることを指摘致し置き候統制及び課税竝に貿易禁止を為す最高権力が直接にせよ間接にせよ一外国の官憲に依りて右外国の利益伸張の為に行使せらるる限り支那に於ける機会均等乃至門戸開放の存し得ざるべきことは殆ど贅言を要せざるべく候、支那に於ける機会均等乃至門戸開放の基礎的要件は支那に於ける経済活動に関し直接にせよ間接にせよ一外国乃至其の国民のみを利益するが如き特恵乃至独占的権利の存在せざるべき事なる事は自明の理なるべく候七月四日本使は宇垣大将に対し支那に於いて特殊会社及び独占事業の設立の結果生ずべき米国の貿易及び其の他の企業に対する制限乃至障碍を回避せられんことを希望する米国政府の要望を申述べ候
宇垣大臣は支那に於ける門戸開放は維持せらるべく米国政府は日本政府が機会均等主義を充分尊重すべきことに付き安んじて可なる可しと申述べられ候
右諸保証にも拘らず七月三十日北平臨時政府は翌日付を以て支那電信電話会社の設立せらるべき事を声明せる処右設立の目的として報ぜらるる所は北支に於ける電信電話通信の管理竝独占的経営に在る趣に候、七月三十一日上海に於いて中支電気通信会社が設立せられ日本陸軍特務機関は外国電線電信の諸会社に対し右新設会社は中支に於ける電気通信の総てを管理すべき事を通告致候半官的の日本新聞報道に依れば七月二十八日上海に於いて日本側によりて統制せらるべき内河航行汽船会社が設立せられたる趣なる処右設立の目的として報ぜらるる処は上海三角洲地域に於ける水運の統制にある趣に候亦本国政府の有する情報に依れば従来一般的に所有及び経営せられ居りたる青島埠頭を接収及び経営すべく日本会社が設立せられたる趣に候若し右の如き事態にして発生せんが如何なる国の船舶も場所の割当て及び貨物積卸しの便宜に関し日本管理人に依存せざるべからざるものと相成るべく候、北支に於ける羊毛の取引は今や日本の独占業にして又同地域に於ける煙草専売も形成の過程にある旨報ぜられ居り候更に本国政府の有する数多の情報に依れば日本政府は二個の特殊開発会社の設立を図りつつあり右会社に対しては日本政府が特許を与え且支那に於ける経済活動の或る大部分の経営に対し投資及び統一竝に管理を為す目的を以て日本政府が統制をなすものなる趣に有之候本使の申述べたる右諸事態は支那に於ける日本の政策の明瞭なる傾向を示し且日本軍占領下の地域に於いて日本官憲が日本の利益の為に特恵及び優越権を確立すべく努力し居り其の必然的結果として門戸開放主義の実際的適用を破壊し且米国市民より機会均等を剥奪するものなることを明瞭に物語るものに有之候
更に亦支那に於いては米国は条約上の権利を有し且日本政府が累次米国市民及び其の権益は日本官憲に依りて不法なる干渉を受けざるべき措置の講ぜられたる事を保障せられたるにも拘らず在支米国市民に対して日本官憲に依りて課せられたる不当の制限は更に米国の権益を継続的の重大なる不便及び困難に置くものにして右事実に対し本使は閣下の注意を喚起せんと欲するものに有之候、戦闘行為の為其れより立退かしめられ且日本軍が嘗て占領し又は今尚占領中なる財産に復帰し且其れを回復せんと欲する米国市民に対し日本軍に依りて課せられたる制限に付特に申述べ度く候、更に又上海に於いて日本側によりて為さるる米国の郵便及び電信に対する検閲及び干渉竝鉄道船舶其の他の便宜の利用を包含せる米国人の貿易居住往来の自由に対して課せられたる制限につきても亦申述度候、日本の商船は上海南京間にて日本の商品を運搬し居る処右商船は他国の商品の運搬を拒否し且米国其の他の日本以外の船舶は軍事上の必要を理由として揚子江下流地方より放逐せられ居り候、揚子江下流地域の一定地方に帰還方の為米国市民の通行許可証の請求は多数の日本商人及び其の家族が右地域に居ること周知なるにも拘らず安寧秩序が未だ充分に回復し居らざることを理由として日本官憲によりて拒否せられ来り候
米国市民及び其の権益は現下の日支衝突に直接基因して極東に於いて多大の損害を蒙り居り最好条件下に置いてすら米国の対支貿易の早期回復は期待し得ざるものに候従って米国政府は米国市民が在支日本官憲の手によりて為さるる権利に対する不法なる干渉の継続せらるること及び支那に於いて米国貿易及び企業より機会均等を剥奪するが如き日本の行動竝に政策を認容せざるべからざるが如き状態に甘んずることを尚一層難視するものに候、日本に於いても亦日本政府が支那に於ける其の軍事行動に関係して為したる産業貿易為替其の他の統制の結果米国の貿易及び其の他の権益が頗る困難を蒙りつつあることを申述ぶること緊急なるべく候
極東に於ける米国の権益が日本官憲の手に依りて斯くの如く取扱われつつあるとき米国政府は其の領域或は第三国の領域内に於いて封鎖、輸入禁止、為替管理、特恵的制限、独占或は特殊会社等を日本の貿易及び企業を排斥する為又は排斥する結果となるべき様企図して設立せんとしたること無之候日本国民及び其の貿易竝に企業の取扱に付ては米国政府は一九一一年の日米通商航海条約の規定及び精神に基づきて処し居るのみならず総ての国民竝に其の権益に対する米国政府の政策の根底を成す所の国際法及び国際秩序の根本的原則に従いて処し居るものにして日本の商業及び企業は合衆国に於いては機会均等を享受し来りたるものに有之候支那及び日本に於いて日本官憲に依りて与えられ居る米国市民及び其の貿易竝に企業に対する待遇と米国政府の統治範囲内に於いて日本市民及び其の貿易竝に企業に対して与えられ居れる待遇との間には多大にして而も其の度合いの増大しつつある不均衡の存在することを閣下に於いて御見逃しあること無かる可きものと存じ候敍上の状態に鑑み米国政府は日本政府が其の門戸開放及び米国権益不干渉に付て累次与えられたる保障を左記事項実現の為速時且有効なる措置を講ぜらるることに依りて履行せられんことを要請致候

一、
支那に於ける日本軍占領地域に於いて直接或は間接に米国の貿易及び企業に対し差別的待遇を齎すが如き差別的為替管理及び其の他の措置の停止
二、
支那に於いて米国市民が正当なる貿易又は産業に従事するの権利を剥奪するが如き独占又は特恵の停止及び支那の如何なる地域に於いても通商又は経済上の開発に関し日本の利益の為に一般的優越権の樹立を意味するが如き取極めの停止
三、
米国の郵便及び電信の検閲竝に米国市民の居住、往来、貿易及び海運に対して課せられたる諸制限等を含める米国人の財産及び其の他の権利に対する在支日本官憲の干渉の停止

米国政府は本件に関する速やかなる御回答が日米両国の親善関係の為有効なるものと確信致候
右申進旁本使は茲に重ねて閣下に対し敬意を表し候　敬具


昭和十三年十一月十八日の十月六日付米国側申入に対する旧来の観念乃至原則を以て新事態を律し得ずとの回答

以書翰啓上致候陳者支那に於ける貴国権益に関し十月六日付貴翰第一〇七六号を以て近衛前外務大臣宛御申越の次第有之候閲悉致候
右貴翰に於いて閣下は貴国政府の有する情報に基づき幾多事例を挙げ支那に於いて帝国官憲が貴国人民に対し差別待遇を与え貴国権益を侵害し居る旨申述べられ候処是等事例に付帝国政府の見解を開陳すれば左の通り有之候

一、
青島に於いて現に輸出為替に関し実施し居るが如き措置を講ずるに至れる経緯竝に現状は帝国政府の承知する所に依れば左記の如くにて帰国人民に対し何等差別待遇となるものに非ずと了解す
即ち曩に北支に於いて中国連合準備銀行の設立を見其の銀行券は一円に付一志二片の対外価値を有することとし其の発行高は既に一億数千万円に達し一般に普及し居る次第なり且同銀行券は臨時政府の強制通貨にして同券の価値維持竝に円滑なる流通は北支に於ける経済活動の運行進展の基礎として不可欠なるものと認められたる結果帝国政府は之に協力するの態度を執り来れるを以て帝国臣民は総て同券を使用し居り従って対外輸出に当たりても一志二片の相場にて外貨に換算し居る次第なり然るに他面尚同地方に流通し居る旧法幣は其の実際上の対外価値八片内外に下落し居るを以て右を利用せる輸出取引は一志二片の連銀券を利用し法定の対外価値に依り正当なる取引を行う者に比し不当の利益を得つつありて連銀券を使用し居る帝国臣民其の他は北支新政府の管轄地域内に居住営業しつつ而も旧法幣のみを使用するものに比し不当なる不利益を蒙り居りたる次第なり他面連銀当局に於いて略略等価にて換算し居る旧法幣と連銀券の対外価値に於いて敍上の開きを有することは延いて連銀券の対外価値更には日本円貨の価値にも悪影響を及ぼすを以て帝国政府としては右を放置傍観するを得ざる次第にて青島に於ける本件輸出為替に関する措置は不当に利益を得つつありたる旧法幣使用者の地位を連銀券使用者の地位と同等ならしむると共に連銀券の対外価値維持を擁護せんとする一つの企図なりしものなり而も本措置は国籍に依り適用を異にするものに非ざるを以て何等の差別待遇に非ず寧ろ従来一種の差別的待遇を受け居りたる連銀券使用者の地位は本措置に依り初めて同等となり完全に平等なる基礎の下に競争するを得るに至れる次第なり
二、
北支及び中支に於ける支那新政権が過般関税率改正を実施したるは曩に国民政府の施行せる税率が不当に高率にして経済復興民生の福祉を図るに適せざりしに鑑み合理的改正を為さんとしたるものなるも兎に角取敢えず各国が既に承認したる一九三一年の税率を採用せるものにして或特定国の利益を企図したるものに非ず従って右改正に対し如何なる国の在支居留民よりも不満の声を聞かざりし次第なり帝国政府も固より其の改正の趣旨に賛成にして本改正に依り各国の対支貿易は愈々促進せらるるものと思考し居れり
三、
次に支那に於ける或種の企業会社の設立に付ては今次事変後に於ける支那の経済財政及び産業等の復興開発が支那民生の為焦眉の急務なるのみならず帝国政府としては東亜に於ける新秩序建設の為是等復興開発事業の急速なる着手及び其の進行に重大なる関心を有し凡有積極的努力を傾注し居るものにして北支那開発及び中支那振興の両投資会社の設立を見たるは支那側に対し右復興に必要なる援助を供与すると共に支那の資源開発に寄与せんとするものに外ならず何等貴国人民の支那に於ける権益を害し其の事業に差別待遇を与うるものに非ず従って帝国政府としては新事態に立脚して我方に協力せんとする第三国の参加に対し反対する意向無きは勿論寧ろ大に之を歓迎するものなり
北支及び中支に於ける電気通信会社、上海に於ける内河汽船会社及び青島埠頭会社の設立も亦事変により破壊せられたる通信運輸及び港湾経営機関を至急整備するの緊急必要に出でたるものなる処電気通信事業が公共的性質を有するのみならず治安国防等の関係より特殊会社の事業たるは当然なるが其の他は普通の支那又は日本法人にして何れも貴国又は第三国に対し差別的待遇を与え利益を独占することを目的となし居るものに非ず尚羊毛取引に付ては蒙疆地方に於いて買付機関を統制したることあるも現在右は撤去せられ居り又煙草に付ては現在何等専売計画の事実存せず
四、
我軍占領地域への貴国人民の復帰に付ては北支に於いては右復帰が却って復帰者の安全に害あるが如き特殊の場合の外之を制限し居らず揚子江流域地方に於いて既に多数貴国人の復帰を見たるは御承知の通りなる処未だ尚一般的に復帰を許容し得ざるは屢次申進の通り或は治安の未だ恢復せられざる為の危険を慮り或は機密保持等我軍作戦の必要上第三国人の立入を許し得ざる事由あるに基づくものなり其の他一般に右占領地域内に於ける貴国人民の居住往来営業及び通商に課せられ居る諸制限も亦占領地域内の治安の現状及び軍事上の必要に基づく最小限のものにして帝国政府に於いては事情の許す限り速やかに常態に復せしめんことを期し居る次第なり
五、
貴国領域内に於いて帝国臣民が受け居る待遇と帝国内に於いて貴国人民の受け居る待遇との間に何等か根本的なる差異ありと為すが如きは帝国政府の意外とする所にして帝国内に於ける貴国人民が刻下の非常事態に際し種々なる経済上の拘束を課せられ居るは事実なるも斯くの如き拘束は帝国臣民及び貴国人民以外の外国人も均しく之を受け居る所にして特に貴国人民にのみ課せられたるものに非ざることは申す迄もなし尚貴国領域内に於ける帝国臣民の待遇に関して貴翰中に陳べられたる貴見に付ては別に帝国政府の見解を申述ぶべきことを留保するものなり

以上屢述の通り帝国政府は支那に於ける貴国権益は之を充分に尊重するの意図を以て出来得る限りの努力を為し来れるものなる処目下東亜に於いては有史以来曾て見ざる大規模の軍事行動行われつつあるを以て貴国権益尊重の意図を実行する上に時として支障を生ずることあるは貴国政府に於いても御諒承相成るべきことと存候
目下帝国は東亜に於いて真の国際正義に基づく新秩序の建設に全力を挙げて邁進しつつある次第なるが之が達成は帝国の存立に欠くべからざるものたるのみならず東亜永遠の安定の礎石たるべきものに有之候今や東亜の天地に於いて新たなる情勢の展開しつつあるの秋に当たり事変前の事態に適用ありたる観念乃至原則を以て其の儘現在及び今後の事態を律せんとすることは何等当面の問題の解決を齎す所以に非ざるのみならず又東亜恒久平和の確立に資するものに非ざることを信ずる次第に有之候
然れ共貴国其の他の列国に於いて敍上の趣旨を諒解せられ以て企業貿易の諸分野に亙りて東亜再建の大業に参加せらるることに対しては帝国として何等之に反対するの意向なきのみならず目下支那に於いて成長中なる政権としても之を歓迎するの用意あるものと存ぜられ候
右回答申進旁々本大臣は茲に重ねて閣下に向かって敬意を表し候　敬具

昭和十三年十一月十八日
外務大臣　有田　八郎

亞米利加合衆国特命全権大使
ジョセフ、クラーク、グルー閣下