日本の歴史年表

昭和十四年十二月二十二日午後五時半より約一時間大臣官邸に於いて

先ず「グルー」大使は日米関係打開の為に日本側の為したる努力を多とする旨を述べ次いて前会談に於いて日本側の為したる新条約締結交渉開始の提議に関しては米国政府は日本政府の参考迄に其の立場を明らかにせる「ステートメント」を用意せる旨を述べ別添えの如き非公式書物（別添え甲号参照）を野村大臣に手交せり右は米国政府は「通商上の権利及び機会の均等原則」を通商条約締結の基礎条件と為すものにして従って右原則確立が新通商条約締結の先決要件にて又夫れには単に相手国の政策及び措置が問題なるのみならず相手国の勢力下に存する第三国に於ける米国人の取扱に関する点も問題視せらるるものなる処目下日本軍の占領治下に於いては種々の通商居住移動等に関する制限存在し米国の商業上の権益に対する均等待遇を不可能ならしめ居るを以て右は新条約締結に対する障碍なるものなることを指摘せるものなり

尚同大使は右「ステートメント」に関連し前任諸大臣の米国側に対して与えたる種々の保障が実行せらるることを希望する旨付言せり次いて同大使は暫定協定締結の件に関しては米国政府は本問題が茲暫く未決定の儘残される（ビーレフト、オープン）ことを提議する旨を述べ且米国政府の見解は日米両国間に新通商条約又は協定締結問題に関係し種々考慮の要ある事項に関し野村大臣と同大使との間に進行中なりし本討議を続行することを適当と認むるものなる旨述べ（別紙乙号参照）更に一九一三年関税法の規定に従いて米国に入る日本船の載貨に対し賦課せらるべき従価一割税に関しては更に何分の命令の発せらるる迄右賦課をせざるべきことを大蔵省は関税徴収官に対し間も無く指令すべく且日本船に対する差別的噸税の賦課に関しては商務省が同様措置を執るべき旨述べたり（別紙丙号参照）

右に対し野村大臣は米国が無条約状態に入るとも日米間の貿易を「ノーマル」ならしむる処置を講ずることは之を多とするも本来通商条約は単に貿易関係のみに関するものに非ずして一般関係にも影響を持つものなれば両国関係を安定せしむる見地より暫定協定締結に関し米国側の再考を促す旨述べたる処「グルー」大使は右を本国政府に正確に取次たきに依り非公式書物を得たき旨述べたるを以て別添え丁号の通りの書物を後刻送付せり
次いて野村大臣は「ライト、オブ、エスタブリッシュメント」の点に関する米国政府の態度を質問せるに対し「グルー」大使は右に関しては返答するの地位にあらざる旨応酬せり
最後に「グルー」大使は先般の吉澤「ドウマン」会談に言及し華府に於いて日本側が具体的なる暫定協定案を用意しあることは承知し居れる旨を述べたる上本日の会談の結果を本国政府に報告すべき旨述べたり
尚発表振りに関しては「グ」大使より日米国交打開の為に引続き建設的態度を以て会談を続行し進展を見たりと云う程度の発表に止め従価一割税及び噸税等の点に付ては外部発表を差控えられたき旨を希望し野村大臣に於いて右を応諾せり

■別紙甲号

「プロメモーリア」
一、
米国政府は各国に対し米国が国際関係を「サウンド」する為の基礎条件として周知一定の諸原則及び手続きに依り通商条約及び協定の商議に入る意向なる旨を屢次表明せり
二、
米国政府は無差別待遇を以て其の通商政策の基調と見做し且通商上の唯一且望ましき基礎条件なりと思料せり世界主要貿易国家の通商政策の歴史を通観するとき通商交渉に於いて各国は例外なく遂に紛争を惹起し其の結果被害第三国をして対抗措置を採るの止むなきに至らしめ其の結果国際通商関係の混乱を齎らせるに至れるが如き諸原則を採用せり過去に於いて通商上の主要なる制限が関税税率に存したる時代には均等待遇の一般的相互的誓約に依り事足りたるも近年の如く割当て、独占、為替管理、輸出入制限等に依る貿易調整手段が重要視せられたる以上其間均等待遇確保のため従来の一般的保障を補足すべき新規定を必要とするに至りたり例之割当て制限に対し均等待遇を確立せんが為には商品輸出国に対し輸入国は輸入許可数量総計の内に、当該輸出国に対する「公正なる分け前」を与える機会を確定する明確なる手続きを規定することを要すべし為替管理に付ても亦之れと同様に通商及び差別待遇実施防止し外国為替補給確保の為の手段を確立する要あり右の如き近年の経験に鑑み米国政府は新通商条約又は協定締結の為一国と商議せんとするに当たりては其の代償条件として先ず以て通商上の無差別待遇が保障され且右待遇を確保すべき措置の講ぜらるることを要求す
三、
一国と新通商条約又は協定交渉を目論むに当たり米国政府としては単に相手国政府がその領域内に適用し居る政策及び措置を検討するのみならず同国が第三国内に於いて若しくは第三国に関し米国人に影響あるべき政策及び措置に付ても検討せざるを得ず即ち第三国の領土内に於いて右相手国又は其の出先機関が米国の通商上の権益に反する実質的且継続的の差別待遇も亦明らかに米国に執りて有害なるものなればなり第三国の意向に反し第三国に於いて斯かる差別待遇の課せられたる際に於いてはその差別待遇は斯かる待遇を為せる国家又は斯かる待遇の賦課を惹起せる国家自体の措置を以て最も効果的に且つ迅速に除去し得る次第なり然るに現在日本軍の占領する支那の広大なる地域に亙り斯かる差別待遇は行われ居り而してその差別待遇たるや日本政府の指令に従う出先官憲又はその代理機関に依り行われ且是等の機関は支那各地に於いて為替及び通貨管理輸出入に対する課税竝に制限、独占竝に航運、旅行居住及び貿易の制限手段を以て斯かる地域の経済生活上、日本人の特殊利益を企図しつつあり
四、
右の如く支那の広汎なる地域に亙り日本政府の出先官憲その他が事実上米国の通商権益に対する均等待遇を不可能ならしむるが如き措置を講じ居る限り日本との新通商条約又は協定締結の障碍存在す、現行の条約上の取極及び権利を全然考慮に容れざる際に於いても新通商条約協定締結上のこの障碍は現在支那占領地域に現に行われつつある差別待遇の措置ある限り依然除去せられざるべし
五、
一国と通商調整に関する新条約乃至協定締結問題を考慮するに当たりて米国政府行政及び立法当局は共にその相手国内及び相手国の支配下にある地域内に於いて米国商品及び事業に対し相手国が与えつつある待遇のみならず当該地域内の米国国民、米国商社、米国投資及び米国の経済的文化的活動一般を含む米国商業全般に対し相手国政府の執れる待遇に付き考慮するの要あり然而均等待遇の原則が全地域に亙り適用せられ且つ無差別公平待遇の原則が是等地域内に現実に実施せらるることを要す
六、
米国政府は以上を以て日米両国間に新通商条約又は協定締結問題に関連し最も重要視居る事項を提示せる処日本政府に於いても亦右問題の重要性を認められんことを希望し且つ日本政府が其の方針の実効を示すべき具体的の証拠を提示せらるることを欣幸となすものなり

一九三九年十二月二十二日

■別紙乙号
「オーラルステーツメント」

日本政府が其の努力を傾倒して日米両国関係に不幸なる影響を及ぼしつつある事態の改善を企図し且つ将来に亙り此種努力を継続せんとせられつつあることは米国政府の深く感銘するところなり
新条約締結の商議促進問題に関する貴大臣の「ステーツメント」に付ては米国政府は日本政府の「インフォメーション」及び考慮に資せんが為め米側の立場に関する「ステーツメント」を作成せり仮条約締結に関しては米国政府は茲暫く之を未決定の儘に残さるることと致度
米国政府は目下の処日米両国間に新条約若しくは取極の締結方に関し貴大臣と在京米国大使との間に進行中の討議を継続すること最も時宜に適すべしとの見解を有す

一九三九年十二月二十二日

■別紙丙号
米国大蔵省は近く米国税関長及び関係官憲に対し条約消滅後に於いて一九一三年関税法に規定の従価一割の差別的関税の徴集方に関しては更に追加訓令を発出する迄は日本船舶に積載の上米国に輸入せらるる貨物に対し適用せざる旨の通牒を発すべし
尚船舶に対する差別的噸税に付ても商務省は前記貨物と同様措置を講ずべき旨の商務省の決定成立せり

一九三九年十二月二十二日

■別紙丁号
米国政府に於いて日米通商条約失効後と雖も両国間の通商が平常通行われんが為必要なる措置を執るに決定せられたることは洵に多とする所にして又右に対する貴大使の御尽力を感謝する次第なり
但し通商条約の問題は単に両国通商関係の問題たるに止まらず一般的国交に関する所大なるを以て日米間が無条約状態となりたる時仮令通商関係が大体平常通り維持せらると雖も暫定的に手も何等取極なき場合には両国間の通商が明日をも測られざる不安の観を呈すべく惹いて両国の国交が如何にも不安定なる印象を与えることとなるを以て日米関係改善の大局的見地より暫定協定締結方に付貴国政府の深甚なる御考慮を得る様致度
日本側にては夙に此の見地より研究の結果暫定協定に付一案を得て之を在華府堀内大使に電報しあることは曩に吉澤局長より「ドーマン」参事官に申上げある通りなるが華府に於ける談合の都合に依り右案を国務省側に提出することとなり居る次第御含置あり度