忘却からの帰還〜Atomic Age

ソ連崩壊後のロシア語系住民のエストニアへの統合は2011年時点でも道半ば...

ソ連崩壊後のエストニア（1991年〜現在）(wikipedia)

現在、ロシア人のほとんどはタリンと北東部の主要都市であるナルヴァ、コフトラ・ヤルヴェ、ヨーフヴィ、シッラマエに居住している。農村部は、古儀式派コミュニティの長い歴史を持つペイプス湖沿岸を除き、ほぼ完全にエストニア民族で占められている。2011年、タルトゥ大学の社会学教授マルジュ・ラウリスティンは、21%がうまく統合され、28%が部分的に統合され、51%が統合されていないかほとんど統合されていないことを見出した。

エストニア政府はロシア人コミュニティとの結びつきを改善しようと努力しており、元首相のユリ・ラタスはロシア語を学び、ロシア人とのコミュニケーションを改善している。元大統領のケルスティ・カリユライドも、ロシア語を話す少数派の利益の擁護者とみなされており、以前は「国民とその問題をよりよく理解する」ためにナルヴァに移住していた。若い世代は、徴兵によって軍隊に入隊し、エストニア語のスキルを向上させるなど、国の他の地域とよりよく統合されている。

ロシア語系住民のうち、1940年以降の移住者については、エストニア国籍は自動付与されず、要件を定め、申請・承認の形をとっていてる。そのため、2015年時点でも、エストニア全居住者のうち（おそらく大半がロシアである）無国籍状態の人々が6.8%残っている。

市民権(wikipedia)

復活した共和国は、占領前の市民あるいはその子孫（ペイプシ湖沿岸やペツェリ郡の1万人の住民など、以前の流入からの長期ロシア人入植者を含む）のみに市民権を認めた。エストニア在住のソビエト市民全員にエストニア国籍を付与したわけではない。国籍法は、1940年以降にエストニアに入国した人々（その大部分はロシア系住民）の帰化に、エストニア語、憲法の知識、エストニアへの忠誠の誓約などの要件を定めている。政府は憲法と国籍法に関する試験の準備コースを無料で提供し、語学学習に最大380ユーロを補償している。

法律では、国籍を持たない住民はリーギコグ（国会）や欧州議会に選出することはできないが、市議会選挙で投票する資格がある。2010年7月2日現在、エストニア住民の 84.1% がエストニア国民、8.6% が他国（主にロシア）の国民、7.3% が「国籍不明者」である。

1992年から2007年の間に、約14万7000人がエストニアまたはロシアの国籍を取得するか国を離れたため、無国籍者の割合は32%から約8%に減少した。アムネスティ・インターナショナルの2015年の報告書によると、エストニアの人口の約6.8%はエストニアの国籍を持っていない。

2014年後半、エストニアに少なくとも5年間居住している無国籍の両親の子供にエストニアの国籍を与える法律の改正が提案された。

国籍取得についての言語要件は当初よりは緩和されたとされる。

言語要件 (wikipedia)

言語テストの難しさは国際的な論争の的となり、ロシア連邦政府といくつかの人権団体は、言語を学んでいない多くのロシア人が短期間で市民権を取得するのを困難にしているとして反対した。その結果、テストは多少変更され、無国籍者の数は着実に減少した。エストニア当局によると、1992年には住民の32%が何らかの市民権を持っていなかった。2009年5月の住民登録では、住民の7.6%が不明な市民権を持ち、8.4%が外国市民権を持ち、そのほとんどはロシア人であると報告された。 ロシア連邦はソビエト連邦の後継国として承認されたため、2000年末まで施行されていた「RSFSR市民権について」という法律で規定されているように、旧ソ連市民はすべて、要請に応じてロシア生まれの市民権を取得する資格があった。

現状の法律では、親が5年間、合法的にエストニアに居住していれば、出生時に国籍取得できると定められており、基本的に属地主義をとっている。なので、新たに無国籍者が生まれることはなくなっている。

§ 2. Eesti kodakondsuse omandamine, saamine, taastamine ja kaotamine
(1) Eesti kodakondsus:
1) omandatakse sünniga;
2) saadakse naturalisatsiooni korras;
3) taastatakse isikule, kes on kaotanud Eesti kodakondsuse alaealisena;
4) kaotatakse Eesti kodakondsusest vabastamise, selle äravõtmise või mõne muu riigi kodakondsuse vastuvõtmisega.

§2. エストニア国籍の取得、取得、回復および喪失
(1) エストニア国籍は、次の場合に取得される。
1) 出生により取得される。
2) 帰化により取得される。
3) 未成年時にエストニア国籍を失った者に回復される。
4) エストニア国籍の剥奪、剥奪、または他国の国籍の受諾により失われる。
[ RT I 2006, 29, 224 - jõust. 08.07.2006 ]

§ 13. Alaealisena Eesti kodakondsuse saamine

(4) Alla 15-aastane alaealine, kes on Eestis sündinud või kes asub kohe pärast sündi koos vanema või vanematega püsivalt Eestisse elama, saab Eesti kodakondsuse naturalisatsiooni korras sünni hetkest arvates, kui tema vanemad või last üksi kasvatav vanem, keda おükski riik ei pea kehtivate seaduste alusel oma kodanikuks, on lapse sünni hetkeks elanud Eestis seaduslikult vähemalt viis aastat.
[ [[RT I, 03.02.2015, 1 - enters into force. 01.01.2016]>https://www.riigiteataja.ee/akt/103022015001]]

(4 1 ) Alaealine, kes on Eestis sündinud või kes asub kohe pärast sündi koos Eesti alalisest elanikust vanema või vanematega püsivalt Eestisse elama ja omab pikaajalise elaniku elamisluba või alalist elamisõigust ja kelle ühte vanematest ei pea ükski riik kehtivate seaduste alusel oma kodanikuks ja kelle teine vanem on muu riigi kodanik, saab Eesti kodakondsuse seadusliku esindaja taotlusel, kui alaealise vanem või vanavanem oli 1991. aasta 20. augusti seisuga Eesti elanik.
[ RT I, 07.02.2020, 7 - enters into force. 17.02.2020 ]
(4 2 ) Käesoleva paragrahvi 41. lõikes nimetatud alaealise suhtes, kes on teise riigi kodanik, jõustub Vabariigi Valitsuse otsus Eesti kodakondsuse andmise kohta sellele päevale järgnevast päevast, kui Vabariigi Valitsuse volitatud valitsusasutusele on esitatud tõend, et ta on muu riigi kodakondsusest vabastatud.
[ RT I, 07.02.2020, 7 - enters into force. 17.02.2020 ]

§13. 未成年者としてのエストニア国籍の取得
（4）エストニアで生まれた、または出生直後に両親とともにエストニアに永住する15歳未満の未成年者は、両親または現行法に基づいていずれの国でも考慮されない子供を単独で育てている親が、子供の出生時に少なくとも5年間エストニアに合法的に居住している場合、出生の瞬間から帰化によりエストニア国籍を取得する。
(4 1 ) エストニアで生まれた未成年者、または出生直後にエストニアの永住者であり長期居住者居住許可または永住権を持つ親と共にエストニアに永住し、その親の一方が現行法に基づいていずれの国からも自国の国民とみなされず、他方の親が他国の国民である未成年者は、その親または祖父母が1991年8月20日時点でエストニアの居住者であった場合、法定代理人の要請によりエストニア国籍を取得できる。
(4 2 ) 本条4 1項。エストニア国籍付与に関する共和国政府の決定は、第1項に規定する外国国籍を有する未成年者については、当該未成年者が外国国籍を剥奪された旨の証明書が共和国政府により認可された政府機関に提出された日の翌日から発効する。

§ 21. Eesti kodakondsuse andmisest või taastamisest keeldumine

(2) Eesti kodakondsus võidakse anda või taastada välisriigi relvajõududest erru läinud isikule, kes on olnud sünniga Eesti kodakondsuse omandanud isikuga abielus või registreeritud kooselus vähemalt viis aastat ja see abielu ei ole lahutatud või see kooseluleping ei ole lõpetatud.

§21. エストニア国籍の付与または回復の拒否
(2) 外国の軍隊から退役した者、出生によりエストニア国籍を取得した者と 5 年以上結婚または同棲登録をしており、この結婚が離婚されておらず、この同棲契約が解消されていない者には、エストニア国籍を付与または回復することができる。

[ RT I, 06.07.2023, 6 - jõust. 01.01.2024 ]

[ Kodakondsuse seadus (エストニア国籍法) ]

このあたりは、国際的批判を受けての（そしてEU加盟に向けた都合もあり）変化のようである。

定義されていない国籍 (Undefined citizenship)

「定義されていない国籍」（エストニア語：kodakondsuseta isik、ロシア語：негражданин）は、エストニアでポストソビエト形式の無国籍を表す用語である。これは、ソビエト連邦の崩壊後にどの国の国籍も取得できなかった、あるいは取得する意思がなかった旧ソビエト連邦共和国からの移民とその子供たちに適用される。ロシアはソビエト連邦の後継国であるため、すべての旧ソ連国民は、2000年末まで施行されていた「ロシア・ソビエト連邦市民権について」という法律で規定されているように、要請に応じてロシア連邦の国籍を取得する資格があった。戦後移民の帰化を要求するエストニアの政策は、ロシアの国籍法と二重国籍を防止したいという願望、および占領国の支配下に定住した人が国籍を自動的に取得する権利を持たないという確立された法的原則に一部影響を受けた。

この政策は当初、無国籍率の高さを意味し、エストニアが1991年に独立を回復した最初の数年間は、住民のほぼ30%が市民権を持っていなかった。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、この政策は特にロシア語を話す移民の少数派に対して差別的であり、「あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際条約に違反している」と判断した。2010年代、エストニアは、市民権を持たない両親から生まれた子供に自動的に市民権を与えるなど、子供の無国籍を減らすための措置を講した。

ゲント大学のヨーロッパ法学者、ピーター・ファン・エルスウェーゲ氏によると、これを裏付ける多くの歴史的前例があり、最も顕著なのは、1871年にドイツが47年前にこの地域を併合していたにもかかわらず、フランスが1918年に領土を回復した際にドイツ人入植者にフランス市民権を自動的に付与しなかったアルザス＝ロレーヌの事例である。

エストニアに合法的に居住する国籍不明者は、エストニアの外国人パスポートを申請できる。エストニアの外国人パスポートがあれば、6か月間に最大90日間、シェンゲン協定加盟国にビザなしで旅行できる。[8] あるいは、市民として帰化し、エストニアのパスポートを取得する権利があり、1992年以降、半数以上が帰化を選択している。

人種差別と不寛容に反対する欧州委員会、少数民族保護枠組条約に関する諮問委員会、国連人種差別特別報告官ドゥドゥ・ディエンは、エストニアに対し、一般市民または高齢者や経済的に疎外された人々の帰化を簡素化し、1991年以降にエストニアで生まれた子どもをエストニア市民として登録するよう推奨している。[10][11][12]

[ wikipedia:Estonian Nationarity ]

エストニア国籍を取得していない無国籍（主としてロシア語系）の住民は「外国人パスポートという無国籍者向けのパスポート」を取得できる。

1991年8月にソ連邦からの独立回復を果したエストニアは、国籍に関し「セロ・オプション」を採用しなかった。「ゼロ・オプション」とは、独立回復時点において当該国家の領域内に居住する者に、原則として条件を課さずに居住国の国籍選択を認める政策である。ちなみに旧ソ連諸国の中で「ゼロ・オプション」を採用しなかったのはエストニアとラトヴィアのみである。この両国では、占領期間と見なすソ連時代に移住してきた者に自動的に国籍を付与するのではなく、国籍取得手続きを経た上での国籍付与が政策として採用されたのである。国籍取得の要件の一つに国語能力があるが,これらのロシア語系住民の大半がエストニア語能力を有していなかった（言語政策については第8章参照）。理由はそれだけではないが、国籍取得は期待されたほど進まず、だからといってロシア語系住民がエストニアを出ていくこともなかった。そのため、独立回復当初、約50万人にも上る無国籍者が発生したのである。ただし誤解を防ぐために付言すれば、無国籍者であることが即、無権利であるという意味ではない。政治的な権利以外は原則として保障されている。外国人旅券という無国籍者向けのパスポートも導入されて、出入国にも使宜が図られた。

[小森宏美:『エストニアを知るための59章(エリア・スタディーズ　111)』, 明石書店, 2012]

2007年1月19日以降は、この「外国人パスポート」で、「シェンゲン協定加盟国」に滞在可能となったが、90日間に限定され、労働許可もないなど、通常の「エストニアのパスポート」とは扱いが異なっている。

本日より、欧州連合加盟国に居住し、有効な外国人パスポートと居住許可証を所持している国籍不特定の人は、シェンゲンビザの要件が免除される。

規則で規定されているビザ免除により、シェンゲン協定加盟国に6か月以内に最大90日間滞在する権利が与えられるが、そこで働くことは許可されない。外国人はパスポートと居住許可証を提示するだけでなく、入国のためのその他の条件も満たしていることを証明する必要がある。渡航文書は入国時から少なくとも3か月有効であること、有効な旅行保険に加入していること、旅行の目的を証明できること、十分な生活手段を提供できることなどである。

[ Eesti Päevaleht (2007/01/19) ]

2008年にはエストニアはロシア語系住民の学校での、エストニア語による授業の拡大が求められている。

Estonia, a small former Soviet republic on the Baltic Sea, has been mounting a determined campaign to elevate the status of its native language and to marginalize Russian, the tongue of its former colonizer. That has turned public schools like the Pae Gymnasium, where the children have long been taught in Russian, into linguistic battlegrounds.

Because Pae’s administrators and teachers are state employees, they are now required to have a certain proficiency in Estonian and to use it in more classes. The National Language Inspectorate, a government agency that is not exactly beloved in Russian-speaking pockets of Estonia, is charged with ensuring that the law is followed.

The language inspectorate has the right to fine or discipline public employees who do not speak competent Estonian. While the agency has only 18 inspectors, it is such a provocative symbol of the country’s language regulations that even Amnesty International has criticized its tactics as heavy-handed.

The Tallinn Pae Gymnasium prides itself on grooming students who can recite Pushkin as well as any Muscovite, and it places a high value on the quality of its staff and instruction. So it was a bit humiliating when, at its most recent Estonian language inspection in December 2008, about a third of the school’s 60 teachers failed.

At this point, teachers are generally not fired or disciplined for poor knowledge of Estonian. Those who failed are already dreading the next visit, which could occur at any time.

バルト海に面した旧ソ連の小共和国であるエストニアは、母国語の地位を高め、旧植民地の言語であるロシア語を疎外する断固たるキャンペーンを展開している。その結果、子供たちが長い間ロシア語で教えられてきたパエ・ギムナジウムなどの公立学校が言語の戦場と化した。

パエの管理者と教師は公務員であるため、エストニア語に一定の能力を持ち、より多くの授業でエストニア語を使用することが求められている。エストニアのロシア語圏ではあまり好かれていない政府機関である国家言語検査局が、法律が遵守されていることを確認する責任を負っている。

言語検査官は、エストニア語を流暢に話せない公務員に罰金や懲戒処分を与える権限を持っている。この機関の検査官はわずか18人だが、この機関はエストニアの言語規制の挑発的な象徴であり、アムネスティ インターナショナルでさえそのやり方は高圧的だと批判している。

タリン パエ ギムナジウムは、プーシキンの言葉をモスクワ語と同じように暗唱できる生徒を育てることに誇りを持っており、スタッフと指導の質を高く評価している。そのため、2008年12月に行われた最新のエストニア語試験で、学校の教師60人のうち約3分の1が不合格になったときは、少し屈辱的だった。

現時点では、教師はエストニア語の知識が乏しいという理由で解雇されたり懲戒処分を受けたりすることは通常ない。しかし、不合格になった教師は、いつでも起こる可能性がある次の試験をすでに恐れている。

[ Tallinn Journal: "Estonia Raises Its Pencils to Erase Russian" (2010/06/08) on NY Times ]

エストニアでは2014年にはロシア語による学校授業を禁じる法律に対する異議が最高裁で却下され、以後、同様の訴訟はすべて却下されている。

Estonia: Court Confirms Russian Not a School Language

On August 26, 2016, an Estonian second instance Circuit Court, whose jurisdiction includes the capital city of Tallinn, confirmed the legality of a decision issued by a lower court earlier this year to reject consideration of a complaint submitted by the parents of two Tallinn city high school students objecting to the use in their schools, whose student bodies are predominantly ethnic Russians, of the Estonian language as the language of instruction. The original court decision cited the 2014 ruling of the State Court of Estonia (the highest court in the country) under which the local administration and school boards cannot appeal government resolutions concerning the choice of language of instruction. Fifteen similar cases were reviewed by different Estonian courts in the last three years with the same result.

エストニア：裁判所、ロシア語は学校言語ではないと確認]>



2016年8月26日、首都タリンを含む管轄権を持つエストニアの第二巡回裁判所は、今年初めに下級裁判所が下した判決の合法性を確認した。この判決は、タリン市の高校に通う2人の生徒の両親が、主にロシア系民族の生徒が通う学校でエストニア語が授業言語として使用されていることに異議を唱えて提出した苦情の審理を却下するもの。当初の判決では、エストニア国家裁判所 (国内最高裁判所) の 2014 年の判決を引用しており、この判決では、地方行政機関や教育委員会は授業言語の選択に関する政府の決議に対して上訴できないとされている。過去3年間に、エストニアの異なる裁判所で同様の訴訟15件が査され、同じ結果が出ている。

[ "Estonia: Court Confirms Russian Not a School Language" (2016/08/26) on Library of Congress ]

さらに、2023年にはエストニアのすべての学校で、エストニア語による教育を義務付ける法律が成立し、これに対して国連（人権高等弁務官）の人権専門家たちが、懸念を表明し、エストニア政府と連絡を取っている。

UN human rights experts* today expressed grave concern about new legislation that appears to eliminate minority language education.

“Recent legislative amendments appear to severely restrict education in Estonia’s minority languages by making the transition to Estonian-language education compulsory for all pre-school and school institutions, including those operating in a minority language or bilingual institutions,” the UN experts said.

The “Act on Amendments to the Basic School and Gymnasium Act and Other Acts (Transition to Estonian-Language Education)”, adopted by the Estonian Parliament on 12 December, introduces restrictive and potentially discriminatory measures affecting the rights of ethnic and linguistic minorities in education.

The legislation reportedly allows “language and cultural studies” for minority children whose mother tongue or native language is not Estonian only under certain conditions, as part of these specific classes and for a short period of time.“In other words, minority language has been effectively eliminated as a medium of instruction,” the experts said.

They expressed particular concern about how the new provisions could affect members of the Russian linguistic minority, who make up a significant proportion of the country’s population. Despite protests from Russian-speaking parents and children, a number of Russian-language schools have reportedly been closed in recent years.

“By eliminating minority language instruction in pre-schools and schools, the new law severely restricts minority language education in Estonia, in contravention of international human rights instruments,” the experts said. The UN experts have been in contact with the Estonian Government regarding these issues.

国連の人権専門家は本日、少数言語教育を排除すると思われる新しい法律について深刻な懸念を表明した。

「最近の法改正は、少数言語で運営されている施設やバイリンガル施設を含むすべての幼稚園や学校施設でエストニア語教育への移行を義務付けることで、エストニアの少数言語教育を厳しく制限しているようだ」と国連の人権専門家は述べた。

12月12日にエストニア議会で採択された「基礎学校およびギムナジウム法およびその他の法律の改正に関する法律（エストニア語教育への移行）」は、教育における民族的および言語的少数派の権利に影響を及ぼす制限的で差別的となる可能性のある措置を導入している。

この法律は、母語または母国語がエストニア語ではない少数民族の子供たちに、特定の条件下でのみ、特定のクラスの一部として、短期間に限り「言語および文化研究」を許可していると伝えられている。「言い換えれば、少数民族の言語は教育手段として事実上排除された」と専門家らは述べた。

彼らは特に、新規定がエストニアの人口のかなりの部分を占めるロシア語少数民族にどのような影響を与えるかについて懸念を示した。ロシア語を話す親や子どもの抗議にもかかわらず、近年、多くのロシア語学校が閉鎖されたと報じられている。

「幼稚園や学校での少数民族の言語教育を排除することで、新法はエストニアにおける少数民族の言語教育を厳しく制限し、国際人権条約に違反している」と専門家らは述べた。国連の人権専門家らは、これらの問題に関してエストニア政府と連絡を取っている。

[ Estonia: New law banning mother-tongue education for minorities may violate human rights, warn UN experts (2023/08/17) on OHCHR ]

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